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大部制改革今年是否会有新动向? 食药环保领域呼声高

时间:2021-09-10 00:32
本文摘要:全国两会召开前夕,一个话题再次引起各界的关注:政府的大部分制度改革在新的一年里有新的动向吗?根据十九大部署,新机构和行政体制的改革,不仅要统一考虑各机构的设置,还要统一使用各种资源,给予省级以下政府更多的自主权,不仅要加强生态文明建设的整体设计,还要设立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构。多位学者表示,中央部委有进一步推进大部分制度改革的空间。目前,食药监督体系和环境保护领域的大部分制改革呼声很高。 可以考虑大健康、大市场监督并行的新模式。

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全国两会召开前夕,一个话题再次引起各界的关注:政府的大部分制度改革在新的一年里有新的动向吗?根据十九大部署,新机构和行政体制的改革,不仅要统一考虑各机构的设置,还要统一使用各种资源,给予省级以下政府更多的自主权,不仅要加强生态文明建设的整体设计,还要设立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构。多位学者表示,中央部委有进一步推进大部分制度改革的空间。目前,食药监督体系和环境保护领域的大部分制改革呼声很高。

可以考虑大健康、大市场监督并行的新模式。药品、医疗器械、特殊食品作为高风险品种纳入大健康范畴,普通食品安全工作属于大市场监督领域。长期研究食药监督体制的国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉日前对第一财经表示。

在环境保护方面,根据山、水、林、田、湖统一管理的想法,十九大报告已经明确,必须设立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构。另外,一些改革建议也很先进。大部分制度的特点是将多种内容相关的事务交给一个部门管辖,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,提高行政效率。

据专家介绍,中国食药监督体系兴起20年后,有进一步改革完善的空间。例如,考虑大健康、大市场并行的新监督模式。1998年国家药监局成立是中国食药监督体系变革的起点,之后20年,食药监督体制发生了多次变化,经历了从垂直阶段向当地整合的变化和2013年食药监督机构改革的大整合。由各级政府整合质量监督、工商、食药监督部门形成的食品安全监督机构和团队,相对集中监督,解决了九龙治水这一基问题。

2014年进行市场监督综合执法改革后,一些地方在市县二级推进市场监督部门多一体化改革。但综合执法对食药监管专业性的影响仍存在争议,个别地方在体制改革中没有突出食药安全监管水平和能力,单纯追求机构合并,改革初衷异化。

全国人国人民代表大会常务委员会执法检查组的报告,综合执法改革在一些地方削弱了食品安全监督功能,综合执法改革削弱了药品监督力量,监督人员多由其他部门转移,人员老化,专业知识不足,专家流失严重。胡颖廉说。另外,按照一般规律,农牧业生产和食品药品生产加工规模大的地区应设立食品药品监督机构,实现监督与产业一致,但现状并非如此。

据研究统计,全国前500个食品产业大县,仅设立食药监督机构的占48%。目前,我国很多农产品和食品产量已经位居全球第一,但整个产业大而不强,不平衡、不发展的特性尤为明显。药品产业也一样,目前全国药品生产企业约5000家,解决医药不足、产业成长问题后,从仿制药大国转变为创新药强国。

全国1300万家以上食品药品生产经营主体,仅18万名食品药品监督员,监督资源与监督任务结构不一致。胡颖廉表示,走新时代中国特色食品药品安全管理道路,可以考虑大健康、大市场监督并行的新模式,即药品、医疗器械、特殊食品(包括婴幼儿处方食品、保健食品、特殊医学食品)作为高风险品种纳入大健康范畴,普通食品安全工作被列入大市场监督领域。可大健康部门设立专用药品、医疗器械、特殊食品中心,食品中心,在条件允许的情况下行政水平适当高,在监督上形成注册审查、监督检查、审查事件、应急处理的闭环,而不是现在的部分监督。胡颖廉说。

胡颖廉认为,药品、医疗器械的审查和生产可以由国家垂直管理,高风险食品品种,特别是特殊食品监督、重大事件处理等专业性强的事务也应该由国家水平管理。与此同时,食品药品领域面临产业发展、市场秩序、质量安全等多项任务,需要各级地方政府全方位、强有力的支持。

从长远来看,食品药品安全也应考虑为基本公共服务提供给全国人民。食品药品安全应建立战略、基础、长期财政投入保障机制,确保当地责任落实。胡颖廉说。

胡颖廉表示,一些地方已根据十三五推进基本公共服务均等化计划,参考公共卫生领域的做法,根据每千人检查批次、职业化检查员数量、监督队装备标准化率等指标,科学计算常住人口人均监督经费和必要监督资源,避免区域不均衡。与往年环境保护大部分制的扩张概念不同,未来新的环境保护大部分制的发售有新的理念支持。

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在第十八届三中全会上,中共中央总书记习近平就《中共中央全面深化改革的几个重大问题的决定》向全会说明,山水林田湖是生命共同体用途的管制和生态修复必须遵循自然规律,种树只是种树,只是种水,只是种田习近平指出,有部门负责领土范围内所有国土空间用途的管制责任,需要统一保护山水林田湖,统一修复。目前,我国环境保护功能分为海洋、港务监督、渔业监督、军队环境保护、公安、交通、铁路、民航等三个方面:资源保护功能分散在矿产、林业、农业、水利等部门的综合管理职能分散在发展改革委员会、财政、经贸(工信)、国土等部门。职能交叉,执法主体和监视力分散,环境保护领域多头执法问题突出。

横向功能分散,缺乏有效协调的纵向监督无力,执行限制不足。国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副所长常纪文于2015年6月对第一财经记者表示。上海交通大学环境资源法研究所所长王希以前也说过法律上不同的法律法规有争吵现象。

例如,2002年修订的《中华人民共和国水法》第12条规定,国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督。在我国环境行政管理机构中,实际形成了三个统一管理部门。

一是《环境保护法》第七条认可的环境保护部门,对环境保护工作实施统一监督管理,二是1998年成立的国土资源部,负责全国土地、矿产资源、海域等自然资源的统一监督管理,三是水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督。这种多头管理体制使大家都是管理部门,谁也不服。王希说。

我们希望环境保护部是超级部门的决策机构,同时加强自己的监督能力、执法能力。但这一切取决于整个社会的法制环境建设。北京大学环境科学和工程学院教授张世秋说。

十九大报告明确,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构,完善生态环境管理制度,统一行使全国人民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途管理和生态保护修复责任,统一行使城乡各种污染排放和行政执法责任。根据2017年12月出版的《中国机构改革与管理》,中央编辑二司司司长黄路,近年来,中国在加强地区环境管理方面进行了一些尝试,他总结统一、整合、责任、共治四个关键词。

国务院赋予了环保部统筹协调的职责,但由于缺乏足够的权威和必要的手段,统筹不足,协调不到位。黄路表示,通过要素综合、功能综合和手段综合,有机整合分散的生态保护功能,切实实现治的全面防治,实现生态环境的全面保护和系统修复。

根据山、水、林、田、湖统一管理的想法,中国科学院可持续发展战略研究组提出的一套方案是整理分散在各部门的自然资源资产管理功能,集中构建自然资源资产管理委员会,集中分散在国土、农业、水利、环境保护、林业等部门的自然资源保护和生态保护等功能,集中构建自然资源和生态保护部,统一自然资源和生态保护管理的海洋、水利、住宅等部门的污染防治功能中国环境与发展国际合作委员会在对中国政府的政策建议中也提出了大部分制度改革构想:第一步,构建生态文明建设高层领导和协调机制,建立中央生态文明建设领导小组,建立国务院环境保护委员会第二步,根据生态系统管理方式,建立职能科学、结构优化、权利统一、高效的生态环境保护管理体制。整合各部门分散的污染防治功能,实现所有污染源、污染物和环境介质的统一监督第三步,加强环境保护统一监督功能和独立执法权力,提高执行力。加强国家对地方政府环境保护业绩的监督,将环境质量作为地方政府业绩评价的重要指标,组织第三者定期独立评价有关部门的环境保护业绩,公开结果。


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